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推動減污降碳協同增效 共促人與自然和諧共生

更新時間:2021-09-06 點擊數:5937

開展污染物和二氧化碳協同減排是貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰的關鍵途徑和重要抓手。要深刻把握減污降碳協同增效的重大意義和科學內涵,完整、準確、全面貫徹新發展理念,站在構建高質量發展新格局的高度來整體謀劃生態文明建設和經濟社會發展,統籌污染物和溫室氣體協同減排,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,促進生態環境質量持續改善,努力建設人與自然和諧共生的現代化。

  減污降碳協同增效具有重大現實意義

  減污降碳協同是建設人與自然和諧共生現代化和美麗中國的現實需要。地球是人類唯一的家園,日益劇烈的人類活動已經令地球不堪重負。中國作為負責任的大國,大幅削減污染物和溫室氣體排放,是建設美麗中國和構建人類命運共同體的現實需要。

  減污降碳協同是貫徹新發展理念、實現綠色低碳高質量發展的必然要求。實現碳中和,需要通過技術進步和結構調整提高生產要素投入效率,需要加快發展知識技術密集、物質資源消耗少、綜合效益高、成長潛力大的戰略性新興產業、高端制造業和現代服務業。

  減污降碳協同是踐行以人民為中心發展理念的根本舉措。積極采取降碳措施應對氣候變化,努力防止和減緩由于全球氣候變暖導致的極端不利天氣帶來的各種自然災害,最大限度保護人民生命財產安全。同時,不斷減少污染物排放,持續改善環境質量可以不斷滿足人民群眾對優美生態環境的追求。

  減污降碳協同是推動生產生活方式發生廣泛深刻系統性變革的根本動力。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式和生活方式問題。我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,只有減污降碳協同,推動能源結構根本改變和產業結構、交通運輸結構、用地結構的優化調整,才能推動生產方式和生活方式的全面綠色轉型。

  減污降碳協同為新階段深層次生態環境保護工作提供重要抓手。生態環境保護工作在新發展階段面臨的最大機遇,就是以習近平同志為核心的黨中央把應對氣候變化擺在了生態文明建設更加突出重要的位置,把實現減污降碳協同效應作為深入打好污染防治攻堅戰的目標要求。我們一定要牽住降碳這個“牛鼻子”,推動生態環境質量全面改善并實現根本好轉。

  減污降碳協同是推動能源革命的必然要求。碳中和背景下,能源結構將由目前的化石能源為主轉向非化石能源為主,石油統治時代將被完全打破甚至終結,必將推動全世界范圍內非化石能源為主的能源革命。我國清潔能源資源豐富,可以逐步擺脫石油天然氣依賴進口、受制于人的被動局面,實現新能源領域的彎道超車。

  減污降碳協同增效具有豐富的科學內涵

  降碳與減污之間可以產生很好的協同效應。

  首先,減污和降碳的目標具有高度的協同性。不斷減少二氧化碳和各種污染物排放,都屬于生態文明建設整體布局,都是為了不斷改善人類的生存環境,最終都是為了保護人類自身安全與健康。

  其次,減污和降碳的路徑協同。二氧化碳與污染物排放同根同源同過程,治理和減排路徑基本一致:推動能源結構根本調整,不斷提高非化石能源比例,降低化石能源特別是煤炭的消費比例,實行能源消費總量和萬元GDP能耗強度雙控制度;調整產業結構,對高耗能高污染行業的落后和過剩產能加快淘汰,優化產業布局、升級生產工藝,提高排放標準等;調整交通運輸結構,加快提升公轉鐵、公轉水運輸比例,淘汰黃標車和國三以下柴油貨車,實施油品升級、提高排放標準,逐步實現電動化等。在碳達峰、碳中和目標約束下,減污降碳力度會更大、更徹底,環境質量改善的速度更快、幅度更大,將加快實現環境質量改善從量變到質變拐點的到來。

  第三,減污和降碳管理手段協同。“十四五”要深入打好污染防治攻堅戰,就要突出源頭治理、系統治理、綜合治理,生態環境保護也將從污染物減排走向減污降碳協同治理,將二氧化碳減排納入現有環境管理體系,加快我國環境治理體系和治理能力現代化的進程。同時,減污降碳所產生的效果是協同的。比如,“十一五”期間,通過節能和污染物結構減排等措施,共減排470萬噸二氧化硫、430萬噸氮氧化物,研究測算表明,同步實現了減排二氧化碳15億噸。“十三五”期間的燃煤治理體現了減污與降碳的協同防治、同向發力,全國煤炭消費量在能源結構中的占比由64%以上壓減到56.8%,PM2.5濃度下降了28.8%,單位GDP二氧化碳排放強度下降了19.5%。

  第四,減污和降碳的責任主體高度協同。能源、工業、交通等重點領域,火電、鋼鐵、煤炭、石化等高排放行業,同為減污和降碳的責任主體。必須共同謀劃,協同相關部門制定減污降碳的系列法規政策規范指南,更好地推動環境治理從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理轉變。

  碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,涉及到生產生活的方方面面,也涉及到全社會的每個單元、每個個體,需要全社會牢固樹立綠色低碳發展意識,深入貫徹落實新發展理念,構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的減污降碳社會協同體系,推動生產生活方式綠色轉型,形成全民綠色生活方式和消費模式。

  多措并舉推動減污降碳協同增效

  我國用幾十年時間走完了發達國家將近200年的工業化進程,成為全球第一大制造業大國和產業出口國,特別是我國仍處于工業化和城鎮化的進程中,低碳綠色發展轉型面臨巨大挑戰,協同減排任務艱巨。這就決定了我國必須堅定不移走污染物減排與碳減排的協同治理和協同增效之路。

  一是把減污降碳協同增效作為推進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手。充分認識減污降碳協同增效在我國工業化和城市化進程中特別是在新發展階段的重要地位和重大作用,將降碳作為深入打好污染防治攻堅戰和倒逼實現經濟社會高質量發展的“牛鼻子”,推動生態環境質量持續改善,助力實現碳達峰碳中和目標,為構建人類命運共同體和建設美麗中國作出新貢獻。

  二是要做好減污降碳協同增效的頂層設計。按照減污降碳協同增效的總原則制定完善相關法規政策,將應對氣候變化逐步融入生態環境保護法規政策體系,實現依法降碳和依法治污協同。完善碳排放相關標準規范和指南,研究制定碳基準及碳排放標準體系,盡快建立碳排放監測、評估、核算方法體系、核查指南等。實施以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的雙控制度,將碳減排納入中央生態環境保護督察。加強污染物與碳減排的監管執法,建立健全與減污降碳相適應的配套規章制度,加強與減污降碳協同相適應的執法能力建設。

  三要抓住減污降碳協同的要害和關鍵,實現最大程度的增效。減污降碳的要害是減煤,關鍵是結構調整。煤炭消費量與二氧化碳及污染物排放量之間均呈現顯著正相關。2020年煤炭在我國一次能源消費中占比仍高達56.8%。既要降低煤炭消費強度,更要降低煤炭消費總量,煤炭消費總量要盡早達峰,推動非化石能源成為能源消費增量的主體。要堅決遏制“兩高”項目盲目上馬和未批先建,加快淘汰壓減鋼鐵、有色、建材、石化、化工、火電、造紙等行業的落后和過剩產能。

  四要加大減污降碳協同增效的科技支持力度。實現減污降碳的根本途徑,無論是發展新能源推動能源革命,還是結構調整推動產業的轉型升級;無論是源頭減少碳和污染物的排放,還是末端治理,都離不開強有力的科技支撐和科技創新。必須盡快建立有利于減污降碳協同增效的科技創新體制機制,鼓勵科研院所、企業以及科研人員開展“卡脖子”或關鍵技術研發,為早日實現碳達峰、碳中和目標提供有力科技保障,為建設人與自然和諧共生的現代化美麗中國作出應有的貢獻。

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